中心经济工作集会深读｜卓贤：环球财产链供应链调解新逻辑和中国新机会

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12月15日-16日召开的中心经济工作集会要求，财产政策要发展和安全并举；加速建立当代化财产体系；支持平台企业在引领发展、创作育业、国际竞争中大显技艺。
怎样明白本次集会对财产政策提出的要求？当下环球财产政策有何新动向？财产政策怎样发力以进步财产链供应链的竞争力？平台企业和大国经济怎样联合？针对这些题目，汹涌消息专访了国务院发展研究中央发展战略和地区经济部副部长卓贤。

4个新逻辑左右环球增量的财产布局调解
汹涌消息：疫情加快了环球财产链调解，当前环球财产链是个什么格局？
卓贤：环球财产布局调解实在不停在举行，但是疫情加快了调解。在上世纪70年代末，环球化加快，特殊是金融、财产的环球化加快之后，环球财产布局不停在不停演进，但是调解的逻辑和当前是有差别的。
原来的环球财产布局调解，基于4个逻辑：一是开放逻辑，各国开放的政策使得商品、资金、技能、人才等环球财产要素转移成为大概。二是技能逻辑，交通运输、生产工艺、通讯等技能的发展，使复杂产物的生产环节，可以或许细分成各个环节，加快了环球生产网络的分工。三是套利逻辑，发达国家把低技能含量但必要许多人工的生产环节分解到要素本钱较低的地域。四是需求逻辑，在发展中国家的收入提拔之后，其消耗本领上升带来了大量需求，使得发达国家的一些财产会转移到邻近较大需求的市场。
这4个逻辑如今仍旧存在，但比年来疫情、地缘政治、大国战略竞争等因素，使它们有所削弱。在原有逻辑仍起作用的同时，环球财产布局调解另有了新的逻辑。
一是安全逻辑。如今很多国家都在夸大财产安全。由于疫情打击带来的影响，战略物资、能源、医疗卫生、根本工业品等紧张产物的国际供应链出现了断裂，发达国家更增强调先辈制造业回流。
二是竞争逻辑。跨国公司是主导上一轮环球化的焦点脚色，但在现有的财产链调解中，国家间的竞争成为了主导因素。有些国家以为最大的不安满是其战略职位被逾越、相对竞争力被减弱，以是不吝摒弃服从和本钱的考量，开展财产链的当地化、近岸化和友岸化，留意于借此打压竞争对手来保持经济和科技上的领先职位，进而维护其在环球体系中的影响力和话语权。
三是弹性逻辑。无论是从企业的微观管理层面，照旧从一国宏观管理层面，都更加器重供应链的弹性，盼望在生产地、供应商、技能门路上有更多元化的选择，这就使得跨国公司在财产结构上更增强调有B方案或备胎，纵然是增长了库存冗余、丧失了谋划服从。
四是透明逻辑。由于环球分工的深化，汽车、电子等复杂产物的供应链关系复杂交织，在平顺的环球情况下，企业不必把握二级、三级供应商的环境。但比年来疫情、战役对企业的二级、三级供应商的影响会传导至一级供应商，给企业的生产带来意想不到的打击。为办理供应链透明度的题目，以跨国公司为代表的市场主体接纳了纵向一体化的计谋，通过投资控股、战略同盟、互助创新等方式，来增长对供应链的穿透本领和掌控本领。
4种新逻辑和原来旧有的4个逻辑是相互叠加的。环球生产网络的分工与运行，仍重要创建在旧有逻辑上，但在增量的财产布局调解上，4种新逻辑饰演着更加紧张的脚色。
通过“走出去”提拔中国的环球财产链职位，促进国表里财产遥相呼应
汹涌消息：在环球财产布局调解的配景下，怎样进步财产链供应链稳固性和竞争力？
卓贤：短期来看，维持国内财产链供应链的稳固性，就是保住竞争力。
从供给端看，规模经济是中国财产链供应链的最大上风。中国制造业的增长值占环球比重近30%，而且拥有最完备的财产链和供应链。相比于发达国家的技能上风和发展中国家的要素本钱上风，制造业的规模经济在某种意义上是我们国家最大的“比力上风”。在短期内，通过稳固的供应链保持住制造业的总量规模上风，就是维系我国财产链竞争力的紧张底子。
当前出台的统筹疫情防控和经济社会发展各项步伐，都是要在短期之内稳住国内生产运行，保持我国对环球市场需求的连续供给，这在短期内是保持我国财产竞争力的要点。
同时，维护住财产链供应链的规模上风，也要着眼将来制造业的发展，这必要中国继承和环球保持资金、技能、人才等要素的交互融合。必要阐明的是，跨境投资和国际商业不一样，必要创建在强信托关系之上。商业关系在已有贸易名誉底子上是可以通过网络、电话来维系的，但是增量投资和技能互助，肯定必要更深度的信托。以是你会看到，当前各地当局、商会构造企业家包机赴外洋招商引资，就是意在通过创建新的强信托关系，实现肯定规模的增量外商直接投资（FDI）、对外直接投资（ODI）和技能生意业务，继承维持我国制造业在环球生产网络的规模上风。
需求端上，我们背靠国内超大规模的市场，这也是规模经济的紧张源泉。中国的14亿人和印度的14亿人是不一样的，我们人均GDP1.2万美元，是环球最有潜力的增量消耗市场，这是中国财产链保持稳固的需求端底子。近几年来，疫情打击影响住民收入，特殊是边际消耗倾向更强的中低收入者受到的影响较大，怎样通过就业促进政策进步中低收入者的消耗本领，也是下一步保持我国财产链稳固性的关键。
汹涌消息：中恒久来看该怎么进步财产链供应链竞争力？
卓贤：环球生产网络的格局是动态演变的，从中恒久来看，只有通过不停的财产升级提拔竞争力，才气维护我国财产链供应链的稳固性。
以往的财产升级是沿着财产、行业、产物的路径的升级，但如今财产升级逻辑也在发生改变，它是在财产链、供应链、代价链上的节点上升级。纵然是传统的产物，好比在纺织服装的高级面料范畴，我们另有许多技能创新空间，在该财产结点上的升级依然会新增巨大的代价。
在这过程中，“链主”企业很紧张，它们是推动财产链供应链上卑鄙企业升级的“火车头”。如今，中国本土具有国际影响力的跨国企业应该发挥更大的作用，通过牵头设置整个财产链供应链上卑鄙各个节点的资金、人才、技能、渠道、品牌等要素，动员本土上卑鄙企业的协同发展。
第二个进步财产链供应链竞争力的关键，是那些隐形冠军，大概说专精特新企业。这些企业许多是中小企业，是重点范畴和关键环节的焦点技能或装备、零部件的提供者。中国是制造业的“巨人”，“巨人”不但要防止在高端芯片如许明面上的“脖子”被扼住，一些在正常供应链情况下不引人瞩目但国际市场布局比力会合的“脚脖子”也很关键，不要让其成为“阿喀琉斯之踵”。
第三个是开放式创新。“自主自强”是创建开放条件之下的，要继承引进外资，特殊是吸引着名跨国公司来华投资，它们不但带来资金，更紧张的是带来相干的技能、人才和管理履历。
同时，中国企业还要进一步地走出去，在环球财产链重构中自动结构，才气更好地使国表里财产遥相呼应。在当前的国际情况下，不自动走出去，就是拱手让出环球生产网络的主导权。以是我不停很反对根据一些企业外迁的案例说“财产流失”，现实上从FDI和ODI指标以及跨国公司的生产结构来看，财产链和供应链各环节是有进有出的，财产唯有在各类要素活动和重组中才气实现升级。近几年我国制造业占环球比重以及在国民经济的占比还在上升，在如许的配景下，更应该鼓励企业自动举行外洋结构，走出一条像日本、韩国、德国那样的路径，通过把握外洋的供应链的主导权，让本土企业在代价链的更高的位置上，向外洋企业提供更高质量、更高代价、更高技能含量的质料、装备和零部件。
环球财产政策已经出现迁移转变
汹涌消息：详细看，要怎样明白中心经济工作集会要求的“财产政策要发展和安全并举”?
卓贤：着眼于发展是要进步财产链的竞争力，着眼于安满是要进步供应链的稳固性。
传统的财产政策重要驻足于提拔服从，办理市场失灵的题目。比方，用当局采购、财务贴息等方式可以缓解创新初始技能本钱高导致的需求不敷，这属于针对正外部性的财产政策，以往我国的新能源财产政策即为此类政策。再如，创建碳排放市场、绿色信贷政策来束缚污染，这是针对负外部性的政策。从环球现在的发展来看，各国当前的财产政策仍会将服从导向的财产发展作为政策的着力点。
但当前环球财产政策已经出现了迁移转变，从传统的注意办理市场失灵、侧重于服从，转向更加注意安全和国家的战略竞争力。各国近期出台的财产政策掺杂了许多非经济因素，特殊是所谓的“安全”因素，更多从地缘政治、供应链安全、维护国家战略职位等角度计划政策。美国、欧盟、日本最新的一些财产政策，都夸大供应链的安全、弹性和韧性，突出紧张资源和关键零部件的当地化、“近岸化”大概“友岸化”，有些条款显着会增长企业的本钱、低落谋划的服从。但许多西方发达国家的当政者以为，从国家竞争力角度看，着眼于安全的财产政策有利于久远发展。
在新的国际情况下，中国的财产政策还是夸大“发展和安全并举”，而且把发展摆在前面。有别于一些国家财产政策的直接目标是遏制后发者，我们现在出台的财产政策重要照旧着眼于自身的发展，特殊夸大发挥市场在资源设置的决定性气力，以把发展“放在本身气力的基点上”作为实现财产安全的路径，与一些国家带有攻击性的财产政策形成了光显对比。
汹涌消息：要怎样明白 “优化财产政策实行方式，狠抓传统财产改造升级和战略性新兴财产培养强大”?
卓贤：此次中心经济工作集会对财产发展的表述是比力细的，这是由于如今夸大加速传统财产的改造升级和培养强大战略性新兴财产，在短期可以或许促进投资、稳住经济增速。
同时，我国的生齿等要素红利以及后发追赶上风正在减弱，推动传统财产改造升级和战略性新兴财产培养强大，在中恒久内，有利于进步全要素生产率，提拔我国经济的潜伏增长率。
传统财产的改造升级空间仍旧很大。从团体来看，中国固然这几年财产升级和技能进步成效很明显，但人均GDP仍旧只有1.2万美元，只是刚靠近高收入国家的门槛，间隔先辈国家仍旧有3到4倍的差距。这不但是量的题目，也反映出传统财产以致先辈制造业中的中低端环节比重都照旧很大，这意味着传统财产的升级潜力很大。
汹涌消息：怎样推动传统财产改造升级？
卓贤：传统制造业升级，有三种路径：一是使用更先辈的技能进步传统财产的生产服从，包罗使用主动化、数字化、智能制造等技能改造生产车间的流水线，提拔生产服从。这能进一步巩固规模经济上风。
二是使用更高端的工艺和工程技能来进步产物的质量和内涵代价。好比，纵然是传统的家具、服装财产内部也千差万别，高代价产物背后是更精致的工艺、更稳固的良品率等。无论是对内的消耗升级，照旧抢占国际市场，这方面提拔的空间也很大。
三是使用国内超大规模的市场需求，培养本土的自主品牌，并推向环球市场，创造品牌红利。许多国际企业将很多流程外包，但它们仍把握着绝大部门的品牌红利，这背后包罗了产物研发本领、对环球的消耗风向的把握本领和供应链管理本领。以是传统制造业改造升级也要塑造本土品牌，尤其是对鞋服、食品等消耗类产物。
在举行技能改造时，投资的不确定性让许多特殊是中小企业没有本领、动力去引进先辈技能后工艺。这时，财产政策要去“扶一把”，通过税收优惠、研发投入抵扣、当局采购等方式去鼓励企业接纳更先辈的技能，以进步产物质量和生产服从。
汹涌消息：战略性新兴财产怎样培养强大？
卓贤：中心经济工作集会也提出了，推动“科技－财产－金融”良性循环，而市场作用和财产政策对这三大范畴形成正向的交互循环都很紧张。
战略性新兴财产从研发抽芽到大规模贸易化，大抵可以分为4个阶段，在每个阶段市场和当局的作用都有所差别。
一是底子研发阶段，此时当局应该大有所为，使用财务投入、税收优惠、当局采购等政策工具，实行一批庞大的国家科技项目。底子研发是正外部性较强的阶段，市场作用发挥的空间很小。
二是创新技能财产化的前端。创新技能从实行室到工厂之间，必要履历前端试验性的开辟，这时政策性的金融要发挥紧张作用，好比美国小企业管理局的政策性包管，中国当局的财产引导基金等，都应在该阶段发挥引领作用。
三是创新技能财产化的中后端，这时必要通过让市场化的风险投资进入，使创新财产可以或许在中后端借助更大的资金杠杆进一步孵化。
末了是创新技能的大规模贸易化，重要靠贸易化的金融市场完成。
汹涌消息：对应上述4个阶段，财产政策应该怎样结构？
卓贤：中国针对战略性新兴财产政策的实行另有很大的提拔空间。
我国如今提出要进一步美满关键焦点技能攻关的新型举国体制，这在底子研发阶段黑白常紧张的，要发挥好当局在关键焦点技能攻关中的统筹调配天下资源气力的作用，但同时也要更好地动员作为科技创新主体的企业。
新型举国体制不但是高校科研机构做“象牙塔式”的研究，要更多引入龙头企业共同到场，让他们根据实际需求的引导设置研究方向，给高校科研机构提供实战的科研场景。
在创新技能财产化的前端，我国一个很紧张的工具是当局引导基金。由于制度计划、绩效稽核等因素，当局引导基金照旧求稳为主，参与财产的时点偏后，在最必要济困解危的环节、企业和范畴，它的杠杆作用另有待进一步发挥。
在创新技能财产化的中后端，现在当局进去的比力多。在这一阶段，财产政策工具要适度让位，应由更加市场化的风险投资来推动的阶段，否则会拉高公司估值，并倒霉于更多社会资金的进入。同时，这一阶段制度建立要积极上位，应进一步美满多条理资源市场，特殊是要优化风险投资的退出机制。
在创新技能大规模贸易化的阶段，财产政策要退出。现在的题目在于，许多贸易银行乃至是政策性金融机构为了求稳，对央企和地方国企的项目热情很高，但对战略新兴财产的金融支持是不敷的。中国仍以间接融资为主，贸易银行在新赛道已开辟、方向已明白的范畴应更加有所作为。
为此，银行更应加大金融创新的力度，跳出同质化竞争的红海，进入到财产创新赛道的蓝海，通过股债联动等产物创新，加大对进战略性新兴财产的融资支持，特殊是要支持那些尚不具备上市条件的专精特新企业。
支持全财产链发展重在实现战略制衡
汹涌消息：对于集成电路等重点范畴，中心财办提出，要器重发挥市场气力，鼎力大举支持全财产链发展。怎样明白“发挥市场气力”“全财产链发展”？
卓贤：发挥市场气力是和优化财产生态相干的。财产生态不能只有太阳，不能只靠当局唱独角戏，还要有雨露、泥土，乃至还要有微生物去除杂草。
集成电路等重点范畴，是环球为数不多但又特殊关键、产物最为复杂的范畴。其特点在于：一是高度的复杂性使得其在环球、地区性、企业间的分工都特殊细化。集成电路除制品制造环节，还涉及化工、原质料、装备制造、研发计划、工具软件等环节。
二是重点范畴的技能进步每每特殊快。同时，由于财产链供应链的节点较多，这种技能进步照旧一个相互关联的过程，要顾及上卑鄙的技能规范和尺度来连续磨合，必要频仍的、多技能门路的试错，这都必要高度协同的环球创新体系来支持。
三是重点范畴的资金投入特殊巨大，好比生产没有上到肯定规模的企业投资不了先辈制程光刻装备。超量规模的投入，使得单靠一个国家、一家企业无法完全覆盖全财产链，以是重点范畴的分工会细化。同时，要不停创新来扩大新的市场，创造更多的收益，才气有后续资金支持创新。因此，三个特点之间是相互关联的。
在短期之内，没有国家能全部把握这些紧张范畴（如集成电路、汽车等）的相干技能、制造本领，而是必要完备的环球财产生态来支持。
在这种财产生态培养和发展的过程中，对于纷繁复杂的市场变革、不停迭代的技能创新，在各个细分范畴前沿的企业更具有信息上风，必须要发挥市场的决定性气力，才气优化重点范畴复杂产物的财产生态。在这个过程中，当局发挥的是“扶一把”“送一程”的关键作用，既要做到适时进入，也要做到实时退出（转而扶持新的创新抽芽），才气资助更多有潜力的企业超过创新的“殒命之谷”。
汹涌消息：为什么要鼎力大举支持全财产链发展？
卓贤：重点范畴的复杂产物，由于财产链的分工环节许多，这意味着其风险敞口较大，因外部打击而“断链”的大概性就比力大。支持全财产链的发展，是要包管我国在重点范畴的上中卑鄙的关键环节，在出现外部打击时能有更高的机动性、弹性和韧性。固然，在支持全财产链发展时，也要留意以下两点。
一是全财产的发展不是各个节点都要发展，否则会出现“撒胡椒面”式的低效投入，但是要在上中卑鄙都要培养出本国自身上风的长板。好比集成电路的上中卑鄙有数百个财产链节点，但在上中卑鄙都要有可以或许订定行业尺度的关键节点，这能实现较好的战略制衡。
二是全财产链的发展不是同步发力。好比半导体的成熟制程涉及的卑鄙市场空间要宏大于先辈制程，在当前的形势下，要优先把成熟制程做发展板。况且成熟制程同样也有创新的空间，好比说汽车芯片，其对稳固性的要求、与主动驾驶和人工智能相共同的工艺改进，仍有提拔的空间很大。
别的，对环球就被一两个国家（企业）把持的节点，还要加大投入开发新技能门路。任何技能都会履历一个技能周期和财产周期，“弯道超车”不是到了弯道才发力，得提前200米在直道上做好预备。
平台企业和大国经济是一个完善的组合
汹涌消息：在增强开放互助上，怎样明白中心财办提出的“国际技能+中国生产+天下市场是很好的模式”？
卓贤：要明白好两个加号，一是国际技能+中国生产。在环球的分工体系里，中国总体处于环球代价链的中端，这也意味着我们在技能、资金、人才上起着“承上启下”的作用。
“承上”是对发达国家。当国际先辈技能引入到中国的财产集群，超大的规模经济会输出环球最高性价比的产物，能把创新产物的代价降下来、性能提上去。早些年的家电、手机、条记本电脑、新近的电动车，莫不云云。背靠成熟的财产集群体系，高素质的财产工人，美满的上卑鄙配套情况，环球数目最多的高技能工程师，中国拥有一流的技能引进、吸取、消化、再创造的本领，能构建出具有竞争力的创新财产生态。跨国公司也因此低落了本钱、提拔了良品率、拓展了销量、增长了利润，这使得企业有更多的资金投入到研发中，形成了技能创新和规模经济螺旋式上升的良性循环。
“启下”是对发展中国家。中国是环球中心品商业规模最大的国家，是亚洲生产网络中毗连东盟、印度等国最紧张的节点，是许多发展中国家在电子信息、纺织服装、装备制造等行业的上游中心品的提供者。随着国内财产的升级，中国把中低端制造环节剥离到发展中国家，使其劳动麋集型的环节可以或许发展起来，这有利于巩固我国在亚洲生产网络的财产链供应链职位。而且，这也对环球发展有是有非常紧张的积极意义。
在明白“中国生产+天下市场”方面，我们要看到环球正履历高通胀，这不但是一种钱币征象，绿色转型通胀和疫情打击通胀，也在供给端产生深远影响。
在这种配景下，中国生产对天下市场的意义就很大。中国可以或许对接天下的大规模市场需求，应对环球的消耗和服务升级需求，是已往四十多年来环球在低通胀下“大和缓”式增长的紧张贡献者。当前，环球面对短期内难以化解的通胀压力，“中国生产”的高性价比上风，仍旧是平抑环球通胀的紧张动力。
汹涌消息：中心经济工作集会提出，要鼎力大举发展数字经济，提拔常态化羁系程度，支持平台企业在引领发展、创作育业、国际竞争中大显技艺。这个该怎么明白？
卓贤：平台企业和大国经济是一个完善的组合。与传统经济差别，数据具有非竞争性，边际本钱为零，其潜伏的规模经济、网络效应以及范围经济取决于地点的市场规模。一个国家的市场越大，以平台企业为主体的数字财产化规模就越大，同时对于传统制造和新兴财产服从提拔的潜能也就越大。
一是平台企业要引领发展。从环球平台企业的发展趋势看，都器重发展第二增长曲线，除了原来的电商平台、交际媒体，它们还“由软转硬”，将其数字技能本领通过工业互联网、云智能平台等通道复刻到经济社会发展中，提拔传统范畴的生产服从，创造新的产物，催生新的生产构造模式，发展新的工艺创新。
二是平台经济在创作育业要发挥更大作用。现在，国内就业容量大的财产，是生存性服务业和生产性服务业。从主体来说，中小微企业和个体工商户，是就业增量创造的较大泉源。以上两个行业和中小微企业，都可以得到平台企业的赋能，增长服务的范围、服从和质量，培养好更多市场主体，衍生出更多新就业形态，从而创造更多更高质量的就业。
一方面，平台企业不但可以促进实物商品的消耗升级，还应促进生存性服务消耗升级，包罗养老、医疗、教诲等。平台企业不但必要发挥联接服务供需的作用，还可发挥资质认证、服务构造和服务评价管理等，提供更多高质量的生存性服务就业岗位。
另一方面，平台企业要推动实体经济的主动化、数字化、智能化，创造出更多的车间工程师等高技能就业岗位。工业互联网推动如今工厂成为“黑灯车间”了，从事生产操纵的职员很少，但是举行运行维护、代码升级以及根据新订单举行的产线调解的工作多了，这都有利于创造大量的高技能蓝领岗位。
三是平台企业是我国到场国际创新网络的紧张节点，也是聚合环球上风开辟者以及国表里上卑鄙重点企业的枢纽。在环球高通胀、高利率的配景下，创新企业的估值降得很快，创新项目融资本钱进步了，不少恒久才气收效的颠覆性创新项目被纷纷砍掉。从国内钱币政策情况和财产升级的需求看，中国有大概迎来颠覆性技能的环球要素转移。数字技能是许多范畴的通用技能，要发挥平台企业在数字技能的上卑鄙串联作用，依托数字技能提拔我国和国际创新网络的毗连性和粘性，提拔我国在环球财产链供应链中的职位。